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農業部財政部就農機購置補貼實施答記者問

來源:新華網    作者:新華網     發布時間:2018-03-04
摘要:2月22日,農業部、財政部印發了《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)。

  2月22日,農業部、財政部印發了《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)。近日,兩部有關負責人就《意見》制定和貫徹落實有關問題接受了記者專題采訪。

  記者:近些年來農機購置補貼政策實施效果如何?

  答:黨的十八大以來,國家持續加大農機購置補貼資金投入。2013-2017年,中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元,補貼購置各類農機具1820多萬臺(套),分別為2004年補貼政策實施以來資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數的45.1%,大幅提升了農業物質技術裝備水平,有力推動了現代農業建設,取得了利農助工、一舉多得的顯著成效。

  一是推動了農業生產實現歷史性轉變。農機裝備總量持續快速增長,農機化水平持續快速提高。2017年,全國農機總動力近10億千瓦,比2012年增長23%;全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%,較2012年提高9個百分點。農業生產方式進入了機械化為主導的新階段。

  二是帶動了農機工業成長壯大。2017年規模以上農機工業企業主營業務收入4499億元,比2012年增長34%。我國穩居世界農機制造和使用第一大國,適應我國農業生產的農機工業體系基本建立。

  三是促進了農業生產性服務業快速發展。2017年全國農機化經營服務總收入超過5500億元,比2012年增長15%,農機作業服務組織近19萬個,其中農機合作社近7萬個,分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個,跨區作業、代耕代種、全程托管等服務不斷擴大,成為農業生產性服務業的生力軍,在推進小農戶與現代農業發展有機銜接中發揮了重要作用。

  2016年,在財政部委托第三方進行的績效考評中,農機購置補貼獲得“政策實現度高”的最高等級評價。

  記者:2018-2020年農機購置補貼政策實施總體上有哪些要求?

  答:2018-2020年農機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞促進農業機械化全程全面高質高效發展、推進農業供給側結構性改革的總體目標,助力實施鄉村振興戰略,把握五個方面要求:一是突出戰略重點,全力保障發展糧食和主要農產品生產全程機械化的需求,為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐;二是堅持綠色生態導向,大力推廣節能環保、精準高效的農業機械化技術,促進農業綠色發展;三是推動科技創新,加快技術先進農機產品推廣,促進農機工業轉型升級,提升農機作業質量;四是推動普惠共享,推行補貼范圍內機具敞開補貼,加大對農業機械化薄弱地區支持力度,促進農機社會化服務,切實增強政策獲得感;五是創新組織管理,著力提升制度化、信息化、便利化水平,嚴懲失信違規行為,嚴格防控系統性風險,保障政策規范廉潔高效實施,不斷提升公眾滿意度和政策實現度。

  記者:《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的?

  答:《意見》明確,中央財政農機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農業機械,以及開展農機報廢更新補貼試點、新產品試點等方面,鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式,支持購置大型農業機械。根據中央財政預算規模,由財政部和農業部綜合考慮各地耕地面積、農作物播種面積、主要農產品產量、購機需求、績效管理、違規處理和資金使用進度等因素進行分配。為切實提高資金使用效率,《意見》要求各地財政部門要會同農機化主管部門加強資金監管,定期調度和發布資金使用進度,強化區域內資金余缺動態調劑,避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用,連續兩年未用完的,按有關規定處理。需要指出的是,按照財政部印發的《農業生產發展資金管理辦法》等規定,農機購置補貼為對農牧民的直接補貼政策,屬于約束性任務,實行專款專用。地方各級財政部門要增加資金投入,保證補貼工作實施必要的組織管理經費。

  記者:中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化?

  答:2018-2020年中央財政資金補貼機具種類范圍以2015-2017年補貼范圍為基礎進行了調整優化,重點增加了支持農業結構調整需求和綠色生態導向的品目,剔除了技術已明顯落后的部分品目,并依據新的農業機械分類標準對機具分類和品目名稱進行了規范,最終確定補貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據農業生產實際需要和資金規模,按照公開、公平、公正原則,從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目;要優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需要,逐步將區域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內總體保持穩定,必要的調整按年度進行。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農業所需和小區域適用的機具,納入地方各級財政資金補貼范圍。

  記者:《意見》要求各省實行補貼范圍內機具敞開補貼,是如何考慮的?

  答:普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內機具敞開補貼,有利于集中資金保重點,有助于穩定農民購機預期、促進市場公平競爭。近年來,隨著農民購機日趨理性,以及資金供需的總體平衡,實行補貼范圍內機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此,《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補貼。各省要充分認識推行敞開補貼的重大意義,切實抓好貫徹落實。要把握好補貼機具種類數量與資金規模的匹配度,力求農民當年購機當年能夠獲得補貼。確實因當年資金規模不夠、辦理手續時間緊張等難以在當年兌付補貼的,應在下一個年度優先予以補貼。

劉婉園
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